设备展示

您现在的位置: 首页 >> 新闻中心 >> 详细信息
钢材出口关税该如何调整?

自今年2月份创出口新低以来,3-5月我国钢材出口快速反弹。今年5月份,我国钢材出口再次创新高,达到555.5万吨,较4月份增长16.4%。面对出口的快速反弹,市场对关税调整政策的猜测也逐渐增多。之前有关7月1日出台关税政策的传言,并没有得到各方证实。据Mysteel监测,最近几个月,我国钢材出口形势相当不错,未来钢材出口仍将保持高位。从国家对钢材出口的政策看,钢材出口关税政策在年内进行调整是比较有可能的。问题是,关税调整将何时出台,如何调整?这是大家最关心的话题。现本文对此做些简单的分析,以供参考。

何时出台关税调整政策?

此前,曾有多位专家建议我国钢材年出口总量维持在粗钢产量的10~12%是合适的。尽管我们并不认同这种观点,但仍以此假设为前提,来简单判断何时出台关税调整政策是比较合适的。从图1可看出,我国钢材出口比例在2月份创新低后,逐月连续增加,到5月份已达到12.1%,刚刚超过12%的上限。现假设6月份钢材出口达到611万吨(较5月份增长10%是很有可能的),粗钢产量达到4762万吨(按环比增速3.5%计算),则钢材出口比重将达到12.8%。假设不存在关税调整,由于国际价差的持续拉大,7、8月份钢材出口很有可能保持在600万吨左右。因此,全年钢材出口总量将极有可能超过12%的上限水平。现在,由于增加了关税调整的预期,7月份实际出口量可能会更大。同时,由于越南进口钢材有所下降,以及奥运会影响国内钢产量难以上升,8、9月份钢材出口可能回落。然而,鉴于目前国家对“其他合金钢”的定义不太明确,导致部分企业通过加少量合金,即可将普通钢材产品转化为合金钢材,成本增加仅数十元,而由加征关税转为享受出口退税5%,导致出口量的大幅增加。为控制此不良现象,国家有可能提前出台关税调整政策。综合考虑,笔者认为关税调整政策最早的话要到8月才能出台。

图1  2008年1-5月我国钢材出口占粗钢产量比重情况单位:万吨

数据来源:统计局、MRI

如何调整出口关税?

从品种出口比例变化情况来看,近3个月棒线材出口比例大幅增加,而板材、管材比例相应减少,从图2可知。从数据分析来看,棒线材出口的大量增加部分主要来源于棒材和线材,而钢筋出口量的增加并不明显。从表1可看出,棒材中热轧合金钢条杆所占比重最大,对棒材出口的增加贡献也最大,其中1-5月其他热轧合金钢条杆出口同比增长264%,增速明显过快,这主要是由于政策漏洞造成的。在关税调整政策中,国家在继续鼓励特钢行业发展的同时,要加强监管,防止个别企业把普碳钢材变相出口。表3中线材的出口也存在类似现象。笔者认为,部分合金钢材的关税应该有所调整,仅仅加强监管还是不足的。

图2   2007.1-2008.5我国钢材分品种出口比例情况

数据来源:中国海关、MRI

表1  棒材分品种出口环比增长及所占棒材比重情况

数据来源:中国海关、MRI

表2  线材分品种出口环比增长及所占棒材比重情况

数据来源:中国海关、MRI

从表3各品种出口量占产量比例来看,3-5月棒线材出口量占产量比例在持续增加,棒材比例由2月份的6%增加到5月份的15.3%,线材由3%增加到7.4%。与此同时,厚钢板、特厚板、无缝钢管、焊接钢管的出口比例有所减少。按照出口量不超过产量12%的标准来看,近一半品种的出口量显然过多。鉴于有些品种是国家鼓励发展的,因此出口比例超过12%也是可以的。相反,对于一些不鼓励出口的品种,其出口比例应有所控制。涂层板出口比例之所以那么大,是因为部分品种还享有5%的出口退税。笔者认为,由于涂层板出口比例过大,可能引起国外反倾销、反补贴调查,部分品种的出口退税应该取消;大型型钢的出口比例也应控制在20%左右,故对某些品种也应加征关税;5月份铁道用材出口猛增,部分品种出口均价大幅下滑,也应该加征关税以抑制出口。还有,对于不锈钢,尽管今年国内市场不太景气,但考虑到国外反倾销、反补贴压力不断加大,对部分出口较为迅猛的品种仍应考虑加征关税,同时对国内市场达到调控的目的。

表3  各品种出口量占产量比例情况

数据来源:中国海关、MRI

从国际价差看,近几个月持续拉大的国际钢材价差已抵消了目前关税税率的影响,即使加上海运费、杂费等开支,钢材出口仍有很大获利空间。从数据整理中得知,热轧板卷的国际市场平均价格差比国内市场价高23.7%(此价差已扣除关税影响),冷轧板卷高18.7%,热镀锌高25.8%,中厚板高26.7%,价差幅度最大的为螺纹钢,达到34.3%。

考虑以上因素,以及笔者综合分析各产品1-5月份的出口量环比变化(参考依据:近3个月平均增幅超26%)、1-5月累计出口量同比变化(下降幅度低于钢材出口总量下降幅度)、1-5月出口平均价格变化(没有同步增长,甚至减少)、进出口价差变化(与进口价差进一步拉大)、国际贸易制裁威胁、产业政策鼓励与否、内需增长很快(如支持灾区建设需要)等因素的影响,笔者建议关税调整具体政策如下(见表4):

表4  建议调整部分品种关税的情况

数据来源:MRI

笔者认为,对上述品种调整关税对我国利大于弊。首先,有利于提高我国钢铁产品的国家形象,改变我国钢材“低价格”的形象。其次,虽然加税增加了出口企业的负担,但是在控制钢材出口总量的情况下,税收可充实国库,可用于节能减排方面的支出,优化钢铁业的产业结构。还有,适当控制出口,增加国内供给,有助于平稳钢价,抑制PPI过快增长,减少通货膨胀的预期压力。还有,最重要的是有利于钢铁业节能环保、淘汰落后产能,通过控制低端产品出口来优化产业结构。此外,提高关税税率还有助于缓解国外反补贴、反倾销起诉的压力,尤其是钢管出口。

关税调整对市场的影响预测

笔者认为,由于国际价差依旧很大,调整关税后对我国钢材出口不会有太大影响,短期内不会造成出口急剧减少,政策效应更有可能是逐步显现出来。笔者认为适度的关税调整,执行2个月后,我国钢材出口仍有可能维持在每月400万吨以上(年出口量5200万吨左右),这是由国际市场需求刚性决定的。对国内市场而言,调整关税将对国内市场形成一定的供给压力,但由于奥运、电煤紧张等不利因素影响钢铁产量释放,因此对国内市场价格的影响也不会很大,当然如果大家心理一致预期放大的话,对市场价格的影响相对就大些。还有,一旦关税调整政策正式实施,某些出口合同可能存在变数,有可能带来毁约,钢厂及贸易商应有所关注,比较理想的做法是,现阶段出口签约时,要明确如果中国关税调整,如何分担这部分损失,此外要判断我们承担的损失是否超过我们的预期,可以灵活采取毁约或提高对方保证金的手段,防止对方毁约。

我的钢铁研究中心(MRI) 刘源